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admin · Site Admin 注册时间: 2009-12-10 帖子: 269

　　美国华人维权团体在进行调查研究后表示，发现美国国务院制定歧视性排期，导致中国职业移民第三优先(EB3)申请人应得名额短缺，是公然背离移民法中申请日期(PD)优先的宗旨，是证据确凿的行政过失。面对移民局对中国职业移民的不公，全美中国劳工移民5月首次联合起来，集体状告美国联邦政府多个部门行政失当。美国国务院签证办公室首席法律顾问高斯基(Jeff Gorsky)对指控予以否认，称美国移民行政管理机构并无歧视中国大陆出生申请者的政策。

　　华人控美国务院移民局指移民排期歧视中国

　　美国三个致力维护新移民权益的草根团体早在去年底就开始组织一项为中国职业移民争取合理配额的运动，决定以中国出生第三类职业移民(EB3)申请人的遭遇为切入点，欲对美国国务院(DOS)和公民及移民服务局(USCIS)提出集体诉讼，停止对中国大陆出生移民申请人执行歧视性行政操作。

　　据美国《星岛日报》报道，总部位于硅谷和美东的三个华人新移民权益促进团体都是由中国大陆出生的高科技职业移民申请人成立，希望改善大陆申请人长久等候的现状。过去几年来，合法移民协会一直游说移民局将配额使用数据透明化，2009年12月1日美国务院终于公布了2009年度职业移民的申批数据报告。美国新移民联合会(NIU)、合法移民协会(LIA)和海外华人理事会(COCS)的联合声明表示，(该报告)在等待绿卡的中国籍移民申请人当中引起不小震动，现行政府移民行政管理机构对中国籍职业移民执行歧视政策，过去几年已造成了中国移民团体利益的严重损失。当前移民申请过程中的种种弊端，致使成千上万高科技人才的职业生涯陷入了困境。

　　数据显示，中国第二类职业移民(EB2)仅获得全世界剩余名额中的246个，相当于印度籍移民获得7234个剩余名额的零头；数据报告进一步证实中国第三类职业移民2009年名额短缺约1400个。中国家庭与职业移民的总数占全世界同类移民总量由2008年的7.75%下降到2009年的 6.3%，实际上已低于移民法多样性原则的7%的上限。

　　2008年，中国第三类职业移民也曾遭遇同样待遇，当年短缺名额约900个，过去两年累计共短缺中国三类2300个名额。三个团体在研究分析之后，认为国务院制定歧视性排期，公然背离移民法203(e)(1)条款中申请日期(PD)优先的宗旨，是证据确凿的行政过失，因此决定以EB3的利益损害的事实为切入点，提起集体诉讼。

　　今年5月21日，一批苦等职业移民排期多年的中国劳工向联邦第九巡回法庭提出了对国务院、移民局、国内安全部及其负责人的集体诉讼，状告这些机构在 2008、2009两会计年大幅度削减中国大陆出生申请者的EB3签证名额2300多个，要求补偿其行政过失及歧视政策所造成的损失。

　　缘于误解移民法？美国务院否认歧视中国人

　　美国国务院签证办公室首席法律顾问高斯基(Jeff Gorsky)28日在纽约接受《世界日报》专访时表示，美国移民行政管理机构并无歧视中国大陆出生申请者的政策，针对月前中国职业移民第三优先 (EB3)申请人集体控告国务院一事，他认为是因对移民法有误解(Misconception)，若要根本地改变目前“不公平”的配额制度，中国移民只能寄望联邦全面移民改革来更改法律。

　　身为国务院律师主管的高斯基认为，导致诉讼的原因是“对法律和规定的误解”，因为现行移民法依照国别多样性原则，按比例分配给世界各国移民配额，每国配额上限为7%，EB3签证也遵循相同原则；但该条例并不确保某国申请者在某年必能获得7%的名额；具体到每月名额分配，还需同时兼顾世界各国的移民排期，并把移民局对不同国别申请的处理能力考虑入内，更加受其它类别移民申请数目的影响。

　　高斯基解释：“在2008年中我们收到了意料之外的大量申请，每个月要处理的申请比之前预计的数目增加了50%至60%，几个部门都同时遇到处理能力不足的困难，这一问题一直持续到2009年初，因此移民局没办法在相同的周期内按原计划处理相同数目的职业移民申请，全年的EB3签证名额也就达不到过去的水平，在此期间的各国别职业移民排期也都被拖延了五到六个月。”

　　高斯基指出，“中国大陆出生的申请者并不是唯一受影响的，即使印度申请者在2009会计年也没有拿满7%的配额上限”。但他没有解释导致 2008年申请数大增的原因，也未表示移民局会否追补短缺名额。高斯基表示，现行配额制度确不利于中国这样的移民申请大国，但国务院和移民局也仅是依法办事，全面移民改革法案有可能为配额制度带来改变，但该案必将职业移民和其它争议的问题捆绑在一起。

　　这起诉讼的原告方得到了“中国三类职业移民法律信托基金”的经费支持，基金会代表陈欢曾表示，他们代表众多中国EB3申请者提控，不仅因为国务院和移民局短缺名额的操作问题，更因他们在接到投诉后不愿修正和补偿这些名额的态度。

　　专家解析EB3职业移民特点及优缺点

　　目前美国移民法将劳工(职业)移民分为五大类。劳工移民开始排期后，仅就前三类优先顺序而言，劳工移民的申请类别不同，拿到绿卡的时间截然不同。据美国《侨报》报道，劳工移民第三优先(EB3)是最慢的一种。但是职业移民第三类也有其存在的原因和优点。该报为此邀请移民专家向广大移民详细介绍劳工移民第三优先，帮助大家在职业移民道路上做出正确选择。

　　职业移民第三优先(EB3)包括三小类：第一小类是劳工纸申请的职位要求本科学位。第二小类是劳工纸申请的职位要求两年或两年以上工作经验或训练(技术工人)。第三小类是劳工纸申请的职位要求两年以下经验(无技术劳工)。很显然，这三类包括所有的最高教育程度为大学本科或者以下的外籍劳工的移民，而且相对第一优先类别(如特殊人才或杰出教授科研人员和跨国公司主管)以及劳工移民第二优先(要求硕士学位)而言，只有大学本科或者没有上过大学的这部分人毕竟要多得多。当更多的只受过大学本科教育或者没有大学文凭的外籍劳工申请劳工移民时，按第三优先递交申请的案件必然要比第一优先(EB1)和第二优先 (EB2)的案件慢得多了。

　　劳工移民第一优先类别(如特殊人才或杰出教授或科研人员和跨国公司主管)递交申请，申请人可以一并递交I-140移民申请和I-485调整身份申请，原因是第一类优先的申请要求高，绿卡名额够用，移民不用排期。如果申请人出生于中国大陆并按劳工移民第二优先递交移民申请，目前移民排期排到 2005年11月22日。然而，不管中国大陆出生，全世界其它地区出生的，只要按第三优先递交申请，目前仍然排在2003年8月15号(印度为2001年 11月22号，墨西哥没有名额)。

　　职业移民第三优先名额如此紧张，还有一个原因是，有博士学位或硕士学位的外籍劳工申请移民也可能按第三优先递交。只要美国雇主对该职位的学位要求为学士学位或者学士学位加五年以下经验，均为劳工移民第三优先申请。这种降级申请移民的情况使本来不够用的第三优先移民名额更加紧张，导致移民排期放慢或加长。因为第三优先申请工资要求低，等待时间长，所以雇主一般尽量按第三优先为外籍劳工递交申请。然而，就劳工纸申请和I-140移民申请被批准的可能性而言，第三优先(EB-3)申请相对容易通过些。按照劳工部的规定，绝大部分职位如工程师等等只要求大学本科文凭。

　　此外，只要求大学本科文凭的职位，要求的薪资相对低一些。这样，第三优先(EB3)申请对劳工纸申请的要求和对美国雇主的财力要求就低一些。这也是美国雇主希望按第三优先申请移民的动力之一。在这种情况下，如果雇主不同意申请第二优先，应做雇主的说服工作。如果雇主坚持按第三优先办，而且外籍劳工也可以耐心等待移民排期，不妨走第三优先。否则恐怕要另请其它雇主递交第二优先的申请了。

　　

　　美华人热议最严苛移民法受阻司法走向对华人利好

　　综合报道，美国亚利桑那州被称为“最严苛”移民法的新法于29日正式生效。针对此前联邦地区法官对争议性条款的禁令，亚州政府表示强烈不满并提起上诉。当天在凤凰城、纽约和洛杉矶等地都爆发大规模示威游行，支持者和反对者均群情激昂。华文媒体评论称新移民法仅部分生效，对华人是利好，当地华人亦多对新法受阻表赞同，认为这是美国司法体系的智慧。

　　　　华人热议新法受阻体现美国司法体系“软实力”

　　亚州新移民法(SB1070)在29日实施的前一天遭当地联邦法院部分阻止执行。据美国《侨报》报道，当地一些华人认为，这是美国司法体系的智慧。他们表示，亚州新移民法让人情感上无法接受，但这一法律可促进联邦移民法改革。

　　亚利桑那州州长办公室亚太裔顾问委员会主席高志中说，联邦法官如此裁决由亚州新移民法引起的法律诉讼案，是高度智慧的体现。这让人对美国司法体系肃然起敬，同时也让人感到安慰。

　　高志中早年移民美国，已在美打拼了数十年，经历过一些动荡不安的年代。他表示，联邦法官苏珊•博尔顿(SUSAN BOLTON)的裁决避免了一场由亚州新移民法引起的争端对美国社会的冲击，这也体现出美国司法体系的“软实力”。高志中认为，亚州新移民法被联邦法院部分阻止执行，让地方执法人员松了口气，同时也给了联邦政府一个机会，亚州新移民法的正面作用即是促进联邦政府尽快全面地实施移民法改革。

　　亚利桑那州华人华侨联合总会创会会长杨文田说，华人中有支持和反对联邦法官部分阻止执行亚州新移民法的两类人。杨文田是凤凰城的一位新移民，他说，他不赞成亚州新移民法，这一法律在执行过程中会造成对少数族裔的偏见，因此“从情感上不能接受这一法律。”在联邦法院部分阻止执行亚州新移民法之前，杨文田与许多新移民一样，担心走在街上即会受到警察的盘查。他认为，处在相同的情况下，警察是不会盘查当地的白人的。

　　　　斥新法充满种族歧视色彩加州华裔议员乐见法官叫停

　　美国南湾地区加州华裔众议员方文忠(Paul Fong)表示，联邦地区法官波顿(Susan Bolton)及时制止亚州移民法最争议部分，具有正面意义。他再次强调，亚利桑纳州州长布鲁尔(Jan Brewer)今年4月签署通过的移民法充满种族歧视色彩，移民法是联邦的执行领域，州政府不应插手。

　　方文忠表示，波顿作此决定值得嘉许，最重要的原则是移民法应当交联邦政府处理，另外也要根本去除移民法上任何种族歧视色彩。亚州移民法允许警察自行判断那些人“貌似非法移民”，并上前盘问。亚利桑纳州边境就是墨西哥，非法移民以墨西哥裔居多，因此警方执法时当然就会将火力集中在西语裔民众身上。方文中说，这就是明显的种族歧视，违反美国民权基本精神。

　　亚州移民法通过之初，圣荷西地区曾出现多次千人示威大游行，抗议该法案违反民权。圣荷西市府、圣他克拉拉县府今年6月共同提出“法庭之友”文件，指控亚州移民法不但违宪、不实际、耗资过大、且将损害执法单位与移民小区的互信。文件中指出，亚州移民法认为执行联邦移民法是地方政府权责，地方警察执行移民法时，可不顾宪法基本原则，这种看法都是错误的。圣他克拉拉县县议员白川(George Shirakawa)的看法是，亚州移民法直接伤害民权，引起全国对种族歧视的恐惧。

　　　少数族裔称赞关键条款被叫停不放弃继续抗争

　　对于联邦法官博尔顿(Susan Bolton)在7月28日对亚州下禁令以阻止其关键条款生效，南加少数族裔小区表示赞赏和支持，并认为这是保护居民避免因相貌受到种族歧视的重大步骤。美国《国际日报》指出，不过，一些民权团体并未放弃去亚利桑纳州抗议的计划。

　　在今年5月份参加民权团体起诉SB 1070法案的亚太法律中心诉讼主任苏维思之当天表示，她赞赏法官看到了这个法案所带来的迫在眉睫的危险。SB 1070法案与联邦的法律摄政策冲突，将对亚州的亚裔、拉丁裔和其它少数族裔产生破坏性的影响。事实上，这项法案中的一些负面影响已经显现出来。联邦法官的裁决明确指出，应立即停止恐吓小区和检查身份。

　　华裔国会议员赵美心表示，她坚决支持联邦司法部做出的挑战亚州误导民众有的移民法的决定。她称，在美国只有一个拥有移民法权力的实体，这就是联邦政府。联邦政府具有使用这种权力的责任。在过去的一段时间，国会一直在修补破碎的移民系统。这一裁决表明，我们需要全面的移民改革，而且是现在就需要。

　　张军律师认为，联邦法官的临时限制令多达30页，可见这一裁决的份量。这一裁决不仅让SB 1070的主要条款暂时无法实施以及对其它州产生重要影响，也预示了联邦政府诉讼亚州一案的前景，这就是联邦政府将赢得这场诉讼。虽然亚州州长已经表示对这一裁决要上诉，但难以找到适当的理由。

　　洛杉矶的一些民权体也表示了对联邦法官这一裁决的赞赏，但A.N.S.W.E.R.联盟、洛县劳工联盟及AFL-CIO等团体，仍然组织民众搭乘巴士在29日前往凤凰城，参加在全国性的抗议亚州SB 1070法案的行动。

　　　　新法部分生效对华人是利好华媒吁促推移民改革

　　对于亚利桑那州新移民法中最受争议的，即亚州警察可以在有必要的时候，检查任何被怀疑是非法移民者的证件部分，被博尔顿法官下达临时禁止令。美国《侨报》刊发评论指出，对亚州的华人来说，凤凰城联邦法院下达的部分临时禁止令令人高兴，但此案远未结束，华人在各方面受影响的状况短期内不会得到根本改变，对此应有清醒的认识。华人应以此为契机积极参加推动移民改革的活动。

　　评论指出，联邦政府和州政府为移民法对簿公堂，在美国是一件大事。此案对美国将具有重大的历史意义，不仅涉及州权和联邦权之争，以及种族歧视问题，还将深刻影响美国的移民改革。目前联邦政府获得了初步的胜利，但这场官司最终谁能赢还很难说。

　　凤凰城联邦法院裁决后，亚利桑那州政府方面并不认输，从州长布鲁尔到共和党州参议员，都表示要尽快到联邦第九巡回上诉法庭对禁止令提出上诉。鉴于联邦第九上诉法庭的自由派色彩较浓，亚州政府取胜的可能性可以说不大。目前看来，此案肯定最终会打到联邦最高法院。在美国，是否违宪也只有联邦最高法院有最后的裁决权。目前9名大法官中倾向分权的保守派和倾向集权的自由派形成5比4的格局，联邦政府方面在联邦最高法院未见得能够轻松取胜。

　　至于被禁止执行的关于检查证件一部分，联邦政府起诉时并没有提及，因为目前亚州新移民法尚未实施，无具体实例，还无法指控其涉嫌种族选择性执法。司法部方面曾表示，新移民法一旦实施，如果有证据显示亚州新移民法存在种族选择性执法，司法部不排除对其提起第二轮诉讼的可能。尽管理论上亚州政府也反对种族选择性执法，但现实中执行起来很难做到，因此博尔顿法官发出了禁止令。

　　平心而论，亚利桑那州确实饱受墨西哥部分非法移民之害，如贩毒、绑架等，凤凰城一度被称为“绑架之城”。据说亚州新移民法其实在去年就酝酿了，因为有议员担心执行起来可能涉及种族歧视，因此未果。今年初，亚州边境一牧场主怀疑被非法移民打死，舆论顿时大哗，在沸腾的民意中，州议会迅速通过了新移民法。此外，经济不好，反移民情绪就会上升，是亚州新移民法产生的大环境；11月国会中期选举，也是州长布鲁尔考虑的重要因素。

　　移民问题向来是很敏感的问题，也历来是两党政治斗争的重要议题。令人瞩目的是亚州政府通过的新移民法在亚州有70%的民意支持。CNN最新民调显示，亚州新移民法在全美的民意支持有55%。这样的民意，显示无论联邦和亚州哪一方胜诉，都可能对国会中期选举产生影响。

　　亚州的非法移民问题非一日之寒，激烈的争议也凸显移民改革的迫切性。最终的结果不管谁赢谁输，都将对美国的移民政策产生很大影响。对亚州的华人来说，此案远未结束，华人对此应有清醒的认识。应以此为契机积极参加推动移民改革的活动。